21世纪经济研究院 研究员 李果
截至12月16日，四川、湖北、湖南、河南、山东、陕西、福建、黑龙江、浙江、辽宁、广东、北京、重庆、天津等省份陆续发布了地方版的国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（以下简称“十五五”规划建议）。
通过对比各省份的“十四五”规划纲要与“十五五”规划建议，可发现不同地区对于下一个五年的城市消费工作，有不同的施策方法，一是对于“国际消费中心城市”的培育建设工作，有地区进一步细化建设方案，也有地区选择调整建设目标；二是对于新型消费，大部分地区均加强了建设力度，并结合本地区消费市场的具体特色提出了不同的策略。
多地明确加快培育国际消费中心城市
近期，21世纪经济研究院从商务部获得的消息显示，目前未认定任何一座城市已获批成为国际消费中心城市。因此作为2021年入选首批培育建设的5座城市：上海、北京、广州、重庆和天津仍处于培育阶段。如重庆“十四五”规划纲要提出的是“着力建设国际消费中心城市”，“十五五”规划建议中，重庆继续提出“加快建设国际消费中心城市。”
（上图：重庆洪崖洞夜景。）
这一信号表明，“十五五”时期除首批入围培育建设的5座城市外，国内其他城市仍具备竞争资格。通过梳理各地方的“十五五”规划建议，可发现一些地区继续保持或加大了对国际消费中心城市的培育力度，另有一些地区根据形势的变化，主动调整了建设目标或方向。
在广东省的“十四五”规划纲要和“十五五”规划建议中，都明确提出“支持广州、深圳等建设国际消费中心城市和区域消费中心城市”，这表明广州和深圳将继续成为下一个五年广东省的核心消费城市。武汉和成都也继续获得支持，其中湖北省“十五五”规划建议延续了“十四五”规划纲要的表述，继续支持武汉创建国际消费中心城市，同时还增加了支持武汉打造“国际会展中心城市”的表述；四川省“十五五”规划建议提出，支持成都建设国际消费中心城市，同时还将打造区域消费副中心，培育建设特色消费创新引领集聚区。
浙江省在“十四五”规划纲要中首次提出“培育国际消费中心城市”，“十五五”规划建议则公布了城市名单——“支持杭州、宁波、温州争创国际消费中心城市”。值得注意的是，在已公布“十五五”规划建议的地区中，浙江省是提出创建“国际消费中心城市”涉及城市数量最多的地区。
与此同时，河南、陕西、山东、江苏和黑龙江在培育建设国家消费中心城市上的策略有所调整。
河南省“十四五”规划纲要提出“支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市”，但“十五五”规划建议仅提出“培育国际消费中心城市”，未明确城市名单。
陕西省“十四五”规划纲要提出“加快西安国际消费中心城市建设，培育若干中小型消费城市梯队”。但在陕西省“十五五”规划建议中，未涉及西安建设“国家消费中心城市”的相关表述，相关表述为“以西安国家试点为牵引培育打造新业态新模式新场景”和“支持西安打造国际化消费环境。”这一提法的来源，是2025年11月西安同时入选“消费新业态新模式新场景试点城市”与“国际化消费环境建设试点城市”名单。
（上图：西安钟楼商圈夜间。）
在江苏省的“十四五”规划纲要中，提出“支持南京、苏州、徐州、无锡等建设国际消费中心城市，支持南京、苏州等建设国家文化和旅游消费示范城市。”但“十五五”规划建议中，未提及具体城市名单，表述改为“稳步建设多层级消费中心城市，支持布局建设特色消费集聚区，高质量建设区域中心商圈。”
21世纪经济研究院研究员认为，“稳步建设”一词表明江苏省在未来或将不再追求短期成效，而将更注重“多层级”消费中心城市所产生的联动效应与聚集效应。
与此同时，黑龙江、山东关于城市消费的建设目标进行调整。
黑龙江省“十四五”规划纲要提出“打造哈尔滨国际消费中心城市，形成若干区域消费中心城市”，但“十五五”规划建议将这一目标改为“推动哈尔滨建设东北亚区域消费中心城市”。
山东省“十四五”规划纲要中，提出“支持济南、青岛打造国际消费中心城市”。“十五五”规划建议中，表述为“支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市，培育区域性消费中心城市和特色消费中心”。
对此，21世纪经济研究院认为，山东省的提法从“打造”变为“对标”，应该理解为目标有所改变，但方向未变，即希望通过学习对标北京、上海等先进城市，持续加强济南和青岛的消费竞争力建设。
加大力度推进新型消费培育建设成共识
21世纪经济研究院研究员注意到，多地的“十五五”规划建议中，有关新型消费的内容明显增加。
如重庆市“十四五”规划纲要提出，积极发展参与式、体验式、个性化定制等消费模式和业态。而在“十五五”规划建议中，提出“培育数字、体育、健康、情绪等新型消费。”另外，针对“十四五”规划纲要提出的“促进节假日消费”，重庆“十五五”规划建议提出“打造“假日经济”升级版”。
河南省“十五五”规划建议中，也加大了对新型消费的表述，提出“发展夜间经济、首发经济，积极发展数字消费、健康消费等新型消费。”尤其是对比“十四五”规划纲要，增加了“支持品牌消费企业做大做强”，这在其他地区的“十五五”规划建议中尚未出现。21世纪经济研究院研究员认为，河南的知名消费企业众多，如包括胖东来、蜜雪冰城等均是国内相关领域的标杆企业，在“十五五”时期通过支持这些消费企业做大做强，利于河南城市消费影响力的进一步提升。
江苏省“十五五”规划建议提出，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。拓展首发、首店、首秀、首展、首映等消费新场景，支持发展赛事、演艺、夜间经济等消费新业态，积极发展即时零售、虚拟直播、票根经济、数字文旅等消费新模式。在“苏超”引爆全网流量、有效推动苏州各城市文商旅体发展的背景下，江苏“十五五”规划建议中新增了“激发‘文化+’、‘旅游+’、‘体育+’等消费活力”“支持发展赛事、演艺、夜间经济等消费新业态”等表述。
（上图：苏州城市景观）
山东省在“十五五”规划建议中，提出大力发展首发经济、银发经济、赛事经济、邮轮经济等新模式新业态，推动商旅文体健融合发展，其中，“邮轮经济”目前仅有山东提出。
相比“十四五”规划纲要，贵州省“十五五”规划建议提出了“稳定汽车、白酒等重点商品消费”，以及新增了“申建国际化消费环境试点城市、消费新业态新模式新场景试点城市”的表述。
广东省“十五五”规划建议涉及消费的篇幅较长，体现了该省对于未来五年消费业发展的重视程度。
“十四五”规划纲要中，广东省提出建设一批高品质消费集聚区，打造一批省级示范特色商圈。“十五五”规划建议中，广东省根据当下的消费发展趋势，对这一表述有所细化和升级，提出“打造一批‘食住文体游娱购’多业态融合的中心商圈和商业地标”，将“高品质消费聚集”的概念细化为“食住文体游娱购的多业态融合”。
广东省“十五五”规划建议中，新增了“强化消费品牌引领，发展名品名店、国风潮玩，做强首发经济，打造一批带动面广、持续性强的消费新场景”的表述，且着力点非常聚焦，特别是针对“首发经济”，还特别提到要从三方面进行推进，包括以国家级示范步行街（商圈）为载体，培育首发集聚区，吸引国内国际知名品牌开设高能级的区域首店，培育专业化的首发运营服务商等。
从总体来看，目前多地发布的“十五五”规划建议中，涉及城市消费的内容较“十四五”规划纲要明显增加，且施策方向与重点更为细化，表明了在下一个五年中，“城市消费”这一大议题下，将会产生更多新的表达和新的内容。
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责任编辑：江钰涵
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